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省教育厅关于进一步加强和规范教育工程项目实施管理工作的意见
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索 引 号: GZ000001/2019-00205 信息分类: 教育基建
发布机构: 生成日期: 2019-01-10
文  号: 黔教规划发〔2019〕3号? 是否有效:
名  称: 省教育厅关于进一步加强和规范教育工程项目实施管理工作的意见

黔教规划发〔2019〕3号

各市(州)教育局,贵安新区社会事务管理局,各县(市、区、特区)教育局:

“十二五”以来,我省通过统筹中央有关资金和设立省级财政专项资金,推动地方各级政府多渠道筹措经费加大投入,大力度、大规模持续实施学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、农村初中工程、全面改薄工程等一系列中小学、幼儿园政府投资项目,各级各类学校资源大幅扩增、办学面貌发生显著变化,促进全省教育事业实现跨越式发展。但在有关教育工程项目及其专项资金使用管理的检查、考核、督导、审计、巡视等过程中发现,部分地方存在项目安排欠精准、项目实施推进缓慢、工程资料不完善、管理制度不健全、项目变更未报备、资金使用不规范、资金拨付不及时、财务账目不规范、项目资金沉淀结余、相关资料审核把关不到位等问题。为全面深入贯彻全国、全省教育大会精神,不折不扣抓好问题整改落实,进一步加强和规范全省教育工程政府投资项目实施管理工作,切实提高项目实施管理制度化、规范化、精准化、标准化水平,高质量推进教育工程项目实施,提出如下意见。

一、科学优化学校布局规划

各地要根据新型城镇化发展和乡村振兴战略部署,紧扣本地人口分布、地理特征、交通资源、易地扶贫搬迁安置、户籍制度改革、全面二孩政策实施和城乡学龄人口流动、变化趋势等因素综合分析论证,科学统筹优化城乡中小学幼儿园布局规划,有效整合县域内城乡教育资源配置,确保能够满足需要又不造成闲置浪费。原则上常住人口3万人以上的乡(镇)政府所在地规划建设2所以上公办幼儿园,同时按照“大村独立建园或设分园、小村联合办园”思路,在常住人口2000人以上且有实际需求并具备建设条件的村寨规划新建或利用闲置小学校舍改建村级公办幼儿园。在县城、城乡结合部、重点集镇、工业园区规划建设城镇义务教育学校和在乡(镇)中心规划建设标准化农村寄宿制学校,并补强提升确需保留的村小学和教学点办学条件。在市(州)、县级政府所在地统筹规划新建、改扩建高中阶段学校,稳步推进撤销设在乡镇和乡村的普通高中学校。严格落实城镇新建、改扩建居住小区同步规划配套建设义务教育阶段学校和幼儿园并举办成公办教育资源。

二、提前谋划做好项目储备

各地要紧紧围绕本地城乡中小学幼儿园布局规划,结合现实需要,对照相关标准,修订完善“一校一本一图一策”,精准核定办学缺口及项目建设规模,提前谋划储备教育用地,着力加强项目储备库建设,精准安排必需且具备建设条件的工程项目,扎实做好项目建设各项手续办理等前期准备工作,努力形成“建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的良性可持续工作机制,确保年度教育工程项目早谋划、早启动、早落地、早开工。

三、做实做美校园规划设计

各地要始终遵循合理布局、建筑安全、满足需要、功能齐备、美观大方、节俭实用、就地取材、节能环保的原则,结合当地地理条件、经济发展水平、气候特点、民风民情等因素,依据现行建设标准、设计规范的规定和要求,因地制宜做美校园规划设计,确保校园整体布局、建筑风格、色调搭配和谐统一、相得益彰,融入和突显地域、民族、文化风貌,符合师生身心特点,打造优美文明校园,创设良好育人环境。严禁盲目贪大图洋或大拆大建,严禁超标准建设或豪华建设,坚决避免盲目投资、重复建设,坚决杜绝形象工程、面子工程、政绩工程。

四、严格执行项目实施周期

各地要严格落实相关专项资金管理办法中明确的“项目资金下达到县级后,新建校舍项目原则上当年开工建设、一年半以内全面建成,改扩建校舍及附属设施建设项目原则上当年开工建设、一年以内全面完成,设施设备项目原则上六个月内采购到位”的规定和要求,同步推进和完善相关设施建设及设备配置,保质保量如期完成项目实施目标,确保投一所、建一所、成一所、用一所。要坚决杜绝项目长时间未开工建设或未竣工验收使用,严禁出现半拉子工程或烂尾工程,确保学校师生及家长有实实在在的教育获得感幸福感,切实提升学校师生及家长对教育资源供给的满意度。

五、切实加强规范实施管理

各地要牢牢把握高质量发展要求,严格执行有关法律法规、建设规范、抗震设防标准和综合防灾要求,认真落实好《贵州省全面改薄等教育工程项目管理办法》(黔教规划发〔2017〕107号),严格履行基本建设程序和工程建设强制性标准,严格实行项目建设质量县级负总责和建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体项目负责人工程质量终身责任制,及时组织项目竣工决算审计,及时办理固定资产入账手续。要强化施工现场精细管理,严格工程质量安全监管,建筑工地设置好“十牌二图”等有关标牌标识,落实安全生产责任制,加强廉政风险防控,科学规范、安全文明施工,确保工程建设质量和施工安全。要落实好政府采购、招投标等相关制度,由县级教育行政部门协调财政、政府采购管理机构等部门统一组织实施,按规定程序合法合规组织政府招标采购,不得将资金划拨到项目学校(幼儿园)实施分散采购。要严格按照学校教育教学及生活需要、国家有关产品和质量标准选购相关设施设备,确保采购质量和实用性。要切实归档完善好工程项目资料,一个项目一个档案,做到资料规范完整、装订成册。

六、筹好用好管好项目资金

各地要统筹用好用足获得的中央、省级项目资金,按照急需必需、聚焦薄弱、雪中送炭的原则,把资金精准安排实施最薄弱、最急需的地方和学校的项目,切实将有限的资金用在刀刃上,精准改善薄弱环节、补齐发展短板,兜住网底、垫高底部,确保资金使用发挥最大效益。要科学安排时间进度和阶段性控制点,在保证合理工期和质量安全的前提下,全面加强实施措施,全力排除制约因素,加快推进项目实施进度,按要求及时拨付项目资金,提高资金拨付使用率,避免项目资金形成沉淀结转结余,严禁拖欠、挤占、挪用项目资金等行为。要根据地方财政承受能力和地方政府投资能力,处理好发展需要和自身实力的关系,坚持尽力而为、量力而行,优化财政投入支出,拓展资金筹措渠道,严禁违法违规融资或变相举债建校,力戒项目超越实际、急于求成、贪大求洋、锦上添花。要严格执行各类项目资金管理办法,加强本地区项目资金使用管理制度建设,强化全过程监督管理,实行专账核算、集中支付、封闭运行,严格管理规范,严格审核把关,严格拨付流程,确保资金合法合规、安全高效支付使用。

七、建强队伍提高业务水平

各地要统筹充实配强项目管理人员,精准化选用人员,把专业化、懂项目、善管理、能吃苦、工作责任心强的人选用上来,切实解决机构力量薄弱、人员业务能力不足、管理粗放、工作拖拉等问题。要统筹组织和加强培训,加大项目资料建设、施工现场管理、项目资金财务管理等方面的培训力度,确保全面了解、熟练掌握教育工程项目相关标准、规范、要求、常识和流程,整体提升项目、财务管理人员及队伍的专业能力和水平,促进项目实施管理和资金支付使用规范化。

八、自查自纠抓好整改落实

各地在教育工程项目实施和管理工作中,要始终坚持问题导向,定期或不定期加强自查自纠,认真梳理、举一反三,对存在的问题逐类逐个建立台账清单,深入剖析问题原因,逐项逐条细化落实有效整改措施,明确整改推进时间节点、完成时限和整改责任,采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法,切实抓好问题整改落实,尽早体现整改效果和成果,用整改成效不断提升群众的满意度,让教育带给百姓更多的获得感幸福感。

县级是教育工程项目实施管理的责任主体。各地务必进一步提高政治站位,深刻认识做好教育工程项目实施管理工作的重要意义,把教育工程项目作为改善学校办学条件、补齐教育发展短板、优化教育资源供给、满足群众教育需求、打赢教育脱贫攻坚战、推进教育事业改革发展的重要举措,切实履行职责,强化统筹协调,积极主动作为,严格落实责任,争取本级政府健全保障教育工程项目顺利实施推进的领导体制和决策机制,及时协调召集教育工程领导小组专题会议,及时调度和研究解决教育工程项目用地、资金、前期手续等重要事项,全面保障项目实施管理各项良好条件和要素。各地要按照上述要求,认真抓好教育工程项目规范实施和管理工作,确保项目精准安排、高效实施、规范管理和如期建成投用。

省教育厅

2019年1月8日


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